消息面,国务院总理李克强7月31日主持召开国务院常务会议,部署加强城市基础设施建设。会议确定重点要加强市政地下管网建设和改造。
行业研究:
长江证券:政府对地下管网重视程度不断提升,首推纳川股份
总理月内两次强调地下管网建设,内涝或倒逼实质性政策出台
城市地下管网包括给水、排水、燃气、热力、电信、电力、工业管道等几大类,由于属于隐蔽工程,对地方政绩和环境美化贡献较小,地方政府往往重视程度不足,日积月累下问题开始显现,尤以市政排水为甚。2012年以来,政府对于地下管网的相关政策和领导人的表态明显增加。2013年,李克强总理在近1个半月内3次提及地下管网为城市基础设施的薄弱环节,要重点加大投资。据此,我们判断“内涝倒逼实质性政策”出台的时间窗口正在临近。
重视程度提高将催化地下管网在空间和结构上的提升
从地下管网的几个分类各自的市场空间来看,均处于增长阶段,其中依据规划,埋地排水管的年均复合增速可达15%。但规划毕竟只是导向,实际完成的情况会受到资金、人力等多因素的制约。若政府的重视程度不断提升,则将有效解决这一担忧,从而催化行业在空间和结构上的提升。
温州地下管网建设:
据了解,12年前,温州市曾开展过为期一年的全市地下管线普查工作,主要涉及城区范围约为83.7平方公里,普查对象为城区范围内主要道路的主要管线的主干网络,共探测地下管线长约2181公里。市城建档案馆馆长项陆海表示,其实这两千多公里主要是覆盖鹿城区,由于当时资金有限,因此普查范围过小、对管线普查的种类也不足,加之2000年以来城市框架快速拉开,当时归档的资料早已满足不了现实需求。2004年,在过去对全市排水管线普查基础上对地下排水管网进行全面探测,普查地下管线长度总计约1002公里,基本摸清市区地下排水管线现状。
2005年,国家建设部发布130号令《城市地下管线工程档案管理办法》,这是当时唯一综合性的管理文件,施行后推动了地下管网归档工作,根据该办法,施工方在工程竣工验收后三个月内通过城建档案专项验收,并提交包括地下管线测量电子数据、纸质竣工档案等归档资料。此后新接收了包括温州大道、江滨西路、瓯海大道、龙湾中心区等80多条道路的资料,新增管线资料长度约825公里,加上2000年第一次普查后的长度,约3000公里。“但这只是市区所有管网的三分之一,仍有大量地下管网资料未归档”,项陆海说,鹿城区的归档率最高为60%~70%,其他两区更少。
据温州市城市建设档案管理处透露,过去对违反规定的单位多以面谈、口头警告方式处理,上周,我市首例城建档案行政处罚案件刚执行完毕。市城建档案管理处对我市一剃须刀厂未依法移交档案,处予1万元罚款。项陆海称,这样的执法措施还将继续。
一地下管线专业管理单位表示,他们内部都会为管线资料建立信息管理系统,若是有工程单位需要相关资料,只要发函或前来协调,他们都会积极配合,给予支持,而关于城建档案馆要求归档事宜,他们没有接到相关通知,不是很了解。
许多城市都还没有对地下管网进行过系统化的勘测,连自己地下有多少管网都弄不清,又谈何管理。而即使是进行了勘测,由于目前的探头在技术方面有缺陷,有的根本就勘测不出来。
其次,地下管网审批单位、施工单位、管理单位,各是各的,而管理则是多头管理。比如,在南京,南京市规划局是地下管线的主管部门,并会同建设、市政公用、公安交管、电力、通信、广电等等部门一起进行管理。而目前北京的地下管线管理权则分散于供排水、供热、供气、通信、地铁等多个企业。最后的结果很有可能是相互扯皮,部门之间的配合相当不畅。